Gigapp 2013: Explorando contenidos (día 2)

En este post seguimos desgranando las presentaciones del #Gigapp2013, esta vez las correspondientes a la segunda jornada (24/09/13). En esta ocasión asistí a las siguientes mesas:

A08 – Analizando las Redes Sociales Digitales en la Gestión y las Políticas Públicas: En la mesa de “Redes Sociales en la Administración”, organizada y moderada de manera impecable por J. Ignacio Criado, se presentaron una serie de papers de gran interés. Tal es el caso del primero de ellos, To tweet or not to tweet?: Social Networking Strategies in Catalan local governments. La ponencia, a cargo de Joan Ballcells, y el paper respectivo, escrito por él conjuntamente con Albert Padró e Iván Serrano Balaguer, captaron mucha atención, sobre todo por la rigurosidad de los estudios que allí presentaron. Francisco Rojas Martín, que coordinó esta mesa con mucho acierto, presentó el paper titulado “Hacia las Administraciones Públicas 2.0: Una propuesta de modelo teórico para el estudio de redes sociales digitales”. En su ponencia resaltó que, de evitarse los riesgos que entraña el mal uso de las redes sociales (descritos en el paper a ser posible especificar), estas pueden ser muy útiles hacia un gobierno 2.0, de gobernanza compartida.

Nos gustó especialmente el paper escrito conjuntamente por Mercedes Díaz García y J. Ignacio Criado, presentado por la primera de los nombrados. “Redes Sociales en las universidades públicas españolas. Análisis exploratorio y perspectivas de futuro”, es su título. Contiene un muy buen estudio (cifras incluidas) sobre el uso que se da a las redes sociales en las universidades públicas, y señala que es importante estudiar ello porque las Universidades son Administraciones Públicas y porque, al mismo tiempo, el debate sobre este tema es incipiente. A las Universidades, señala la expositora, se les pide algo más: se les pide una participación activa.

En su ponencia, Díaz García comentó que, a día de hoy, son 11 las universidades que no tienen integradas sus redes sociales en la página web principal, e incluso alguna directamente no tiene presencia en redes sociales. En cuanto a la red social más utilizada por estas instituciones educativas, el 82% utiliza Facebook y el 64% Twitter. Recomendamos especialmente echar un vistazo a los cuadros que figuran en el paper, en los que de manera minuciosa se aportan cifras interesantes sobre la penetración e interacción en twitter que tienen las universidades públicas españolas. En forma paralela sobre el particular, recomendamos seguir en Twitter a Transparencia Universitaria (poner dirección aquí)

A continuación, Celso Perdomo del Cabildo de Gran Canaria analizó la vinculación entre redes sociales y seguridad de la información, un tema que no debemos perder de vista en un mundo hiperconectado, donde riesgos como los ciberataques, los fallos del sistema, la ciberdelincuencia, etc, están a la orden del día. Jesús Palomar expuso el caso de la Escola APC (Catalunya), analizando un caso concreto de estrategias 2.0. Explicó su presencia en twitter y en Youtube, sus acciones formativas 2.0 (alcanzando 572 horas de formación) y la experiencia digital con la Revista Catalana de Dret Public (http://www.redp.net) y Llengua y Dret.

A10 –  Gobierno Abierto: Avances, Alcances y Retos en el Actual Momento de Desarrollo:

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La mesa de Gobierno Abierto, en la que tuve el placer de participar como ponente, generó gran expectativa. Juan Manuel Roa de Soluntia abrió la mesa presentando su ponencia “Las Redes Sociales, una potente herramienta al servicio del Open Government”, señalando con acierto que el Open Government permite instrumentalizar fórmulas para el proceso de toma de decisiones y citando el caso del ayuntamiento de Quart de Poblet. Joseba Antxon Gallego Solaeche, a continuación, habló del Open Government en los municipios vascos, presentando el paper (escrito con Jonatan Moreno García) titulado “Open Government: Una nueva forma de relación entre gobiernos locales y ciudadanía. Aproximación a la realidad de los municipios vascos”.

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La dinámica ponencia de Alvaro Ramírez-Alujas fue muy celebrada por los asistentes, que pudieron conocer de manera didáctica, entretenida, y no por ello menos rigurosa, el “Cara y sello de la experiencia latinoamericana en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto” (recomendamos vivamente la lectura del paper). Antonio Ibáñez-Pascual (que organizó con acierto la mesa) presentó el documento escrito conjuntamente con Guzmán Garmendia, titulado “Gobierno Abierto: Gasto, Inversión y retorno”, un estudio en el cual concluyen que la aplicación del Gobierno Abierto sí es rentable, y es un camino que hace falta emprender de manera real. Finalmente, tuve la oportunidad (que vuelvo a agradecer) de presentar mi paper: “La Participación y la Colaboración como medios para la eficacia administrativa y la modernización del Estado: experiencias comparadas e implementación en América Latina”. Intentamos presentar dos elementos (no tan estudiados como la transparencia y fuertemente vinculados con la eficacia administrativa) del Open Government y de qué manera se están llevando a la práctica en dos países de América Latina: el Perú (que últimamente y a raíz de los compromisos en la  Alianza para un Gobierno Abierto, está empezando a empaparse de la idea –esperamos que no moda- del Gobierno Abierto) y el Brasil, que tiene ya varios avances al respecto. En nuestro multidisciplinario estudio y exposición no nos olvidamos de la importancia de la perspectiva jurídica-constitucionalista, de esa vinculación inescindible entre Constitución y Administración y de la importancia de constitucionalizar los principios administrativos para dotar de solidez y seguridad jurídica (que no debe implicar ni confundirse con el inmovilismo, por cierto) al reto que supone la innovación y la gobernanza. Aspectos que por lo demás no deben ser mantras cansinos y vacíos de contenido.

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Finalmente, las autoras de tres papers expusieron sus respectivas comunicaciones, de manera sucinta pero no por ello menos interesante. Tanya Almanzar se refirió a la construcción del gobierno abierto en México y las expectativas generadas, Mentxu Ramilo Araujo nos habló del “Desarrollo del Gobierno Abierto en el País Vasco” (otro paper –escrito conjuntamente con Venan Llona, Alberto Ortíz de Zárate e Iñaki Ortiz– que recomiendo leer) y Eva Campos Domínguez nos habló del Gobierno Abierto en Castilla y León y el periodismo de datos en esta comunidad.

G09 –   Nueva Gobernanza Local: Transparencia, Rendición de Cuentas, Participación y Open Government

Para concluir con el itinerario escogido, asistí a la mesa sobre Gobernanza Local y Open Government, coordinada por Juana López Pagán. Las exposiciones (que se centraron en el tema de participación) fueron excelentes y quiero resaltar la de Elías Escanero, que expuso el caso de “Aragón Participa”, que es la experiencia de Gobierno Abierto 1.0 de esta comunidad autónoma, cuyo estatuto de autonomía consagra la necesidad de promover la participación ciudadana (artículo 15.3). El website de Aragón Participa gira en torno a tres ejes, el organizativo, el participativo y el relacional. La iniciativa parece mostrar un compromiso político con la participación ciudadana.

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Otra exposición de gran interés fue la de Jonatan Moreno Carranza, que analizó el Gobierno Abierto Municipal en el País Vasco, donde se volvió a insistir en el 1.0 como oportunidad y “la desafección como motivador”, entendiendo que en municipios pequeños la comunicación verbal es vital. En esta presentación se analizó cuál es la visión, aportes y en qué herramientas ha apostado cada uno de de los partidos políticos vascos en torno a la participación ciudadana. La conclusión: “desmitificar las TIC sin dejar de desarrollarlas y ver qué funciona en otros lugares”.

En esta misma mesa, Eliseo López Sánchez habló de las experiencias de éxito en políticas sociales, en dos municipios de Madrid con distintos niveles de renta y estructuras sociales diversas: Fuenlabrada y Alcobendas. Finalmente, María Ángeles Huete de la Universidad Pablo de Olavide (UPO) expuso su paper “Nueva Gobernanza y políticas locales de regeneración urbana”, con especial atención al New Public Management.

Tras el desarrollo de este congreso (clausurado magistralmente por el profesor gaditano José Ramón Montero), podemos afirmar que nos fuimos (al menos en mi caso ha sido así) con un buen sabor de boca. El aprendizaje se produjo también fuera de las aulas, en las interacciones y conversaciones con los demás asistentes. Finalmente, el investigador y el operador de lo público tiene a su disposición, en el “Paper Room” del GIGAPP, todos los artículos escritos. Allí podrá encontrar material interesante para profundizar en estas cuestiones. Quienes creemos firmemente en la necesidad de erosionar el “vuelva usted mañana” a través de la innovación pública agradecemos mucho el esfuerzo invertido en la realización de este tipo de eventos (a los que sí, hay que volver todo el rato).

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Gigapp 2013: Explorando contenidos (Día 1)

Como les venía contando en la entrada anterior, el itinerario que escogí dentro del generoso menú temático ofrecido por el GIGAPP fue el siguiente:

–          A01 – Panel-Debate: Administración Pública al 2032 (mañana y tarde del 23/9)

–          A06 – Las Políticas de Recursos Humanos en las Ciudades (tarde del 23/9)

–          A08 – Analizando las Redes Sociales Digitales en la Gestión y las Políticas Públicas (mañana del 24/9)

–          A10 –  Gobierno Abierto: Avances, Alcances y Retos en el Actual Momento de Desarrollo (tarde del 24/9): Como ya les comenté, para esta mesa escribí y presenté un paper

–          G09 –   Nueva Gobernanza Local: Transparencia, Rendición de Cuentas, Participación y Open Government (tarde del 24/9).

El propósito de esta entrada (y de la que sigue) es destacar aquellos puntos que considero clave de entre todos los tratados durante las jornadas, en el marco del itinerario que elegí (naturalmente, existen muchos otros “itinerarios”, y por tanto otras perspectivas que un Congreso como este, plural en lo temático, hace posible).

A01 – Panel-Debate: Administración Pública al 2032: Coordinada por Manuel Arenilla Sáez, esta mesa estuvo enmarcada en la iniciativa GIAP 2032, cuyo objetivo es “abordar una reflexión teórica de alto nivel sobre el nuevo paradigma que debe presidir el pensamiento sobre el Estado y la Administración Pública del futuro”. ¿Cuáles son “las teclas” que hay que oprimir para una Administración moderna de aquí a 20 años?.

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La ronda de exposiciones arrancó por la mañana, con la ponencia de Henk Bruning, consultor holandés especializado en temas anticorrupción, que captó el interés del público por su dinamismo, con el tema “Los primeros pasos hacia una administración pública que cumple las normas internacionales del buen gobierno”. La ponencia de Quim Brugué (“Entornos y Motores de la Innovación en la Administración Pública”) fue brillante y nos aportó una serie de reflexiones: la innovación, (lejos de ser una palabra repetida casi en coro vacía de contenido), plantea desafíos concretos: la innovación es contraria a la costumbre inmovilista del hábitat administrativo, la innovación permite una cierta inexactitud, la innovación que supone la mera reducción de costes no es innovación, y el cuarto desafío es la sostenibilidad de la innovación. La innovación, finalmente, requiere de la construcción de más espacios descentralizados. Recomiendo la lectura de este paper.

Dentro de esta mesa, Lourdes García del Portillo presentó un excelente trabajo en clave filosófica (perspectiva que en congresos como este es de agradecer): “En busca de una administración pública vocacional”. Aquí, ella explora temas como el altruismo, la crisis de las creencias, los valores del utilitarismo (plasmados en las técnicas administrativas planteadas por Taylor o Fayol en el pasado, o en la relativamente reciente visión del New Public Management)  “¿Qué es una Administración Pública Vocacional?” es, en fin, la pregunta central de este trabajo.

La intervención de Raquel Hernando, de la Junta de Castilla y León, fue sumamente interesante, aportando estadísticas sobre Administración Electrónica, comentando la utilización de estándares de calidad como los ISO, entre otros aspectos de relevancia. Juana López Pagán nos habló de los aspectos más importantes del Open Government, resaltando que se trata de un modelo “en fase de consolidación teórica”, preguntándose si se trata de “¿un antídoto contra la desconfianza frente a los gobiernos?”. En cualquier caso, se adopta el esquema colaborativo de la gobernanza, de cara a generar “win win situations”, pasando, gracias al “yeswecan”, del “yo” al “nosotros”.

Me pareció de especial interés la ponencia de Francisco de Asís González  sobre la Administración Electrónica Judicial en España (en torno a este tema,quien escribe publicó en su día un artículo que puede consultarse en este enlace). La Administración Electrónica Judicial es un desafío de calado: plantea retos importantes y no es fácil de implementar, pero, sin duda, es necesario pensar en ella como herramienta útil para buscar alcanzar la tan ansiada “tutela judicial efectiva”, poniendo a raya la tradicional lentitud judicial que da respuestas tardías frente a un deseo de justicia que no espera. El tema aquí es cómo aplicarla, qué resistencias existen, qué aspectos inherentes a los principios procesales y a la naturaleza de lo judicial pueden chocar de alguna forma con la administración electrónica y de qué manera podemos encontrar convergencias que permitan la aplicación de estos mecanismos. Nos comenta Francisco de Asís que la idea es “automatizar para agilizar sin quebrar principios propios de lo procesal, respetando garantías”, idea con la que me alíneo plenamente. Este ponente resalta como aspectos positivos del esquema de Administración Electrónica Judicial la mayor igualdad y un mayor acceso a la justicia, pero el negativo sigue siendo la brecha de acceso a las tecnologías que posibilitan esta Administración Electrónica. Es un camino de transformación en el que es preciso tener en cuenta los siguientes puntos clave o ideas-fuerza: 1. Que prevalezca el objeto de la administración judicial electrónica, que es llegar a una tutela judicial efectiva, 2. Un nuevo modelo relacional, 3. ¿cuál es la configuración procesal de la Administración Electrónica Judicial en España?. Finalmente, realizar la siguiente pregunta: este modelo, es ¿disperso, unitario o flexible?.

A06 – Las Políticas de Recursos Humanos en las Ciudades

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Tuve el gusto de asistir a la mesa sobre Políticas de Recursos Humanos en las Ciudades, donde Sandra Bitencourt (que junto con Jorge Branco y Aline Tortelli escribió el paper “Escuela de Gobierno en Red: Desarrollo local y recuperación de las funciones públicas del Estado”) nos habló de “Rede Escola de Governo”, una iniciativa colaborativa de educación en asuntos públicos que gana terreno en Brasil y que, conjuntamente de una gran diversidad de instituciones educativas, pone en marcha proyectos de gestión local como el Pronatec (enseñanzas técnicas enmarcadas en el “Plano Brasil Sin Miseria” (BSM), frente a la necesidad de Brasil de contar con mano de obra capacitada. El proyecto usa las TIC para difundir la enseñanza y se usan también para la educación a distancia. Pudimos ver que no se trata meramente de una escuela técnica de gobierno sino que va más allá en la difusión de los valores de la diversidad (su participación en el proyecto “Riogrande sin Homofobia” así lo demuestra). Reflejando lo que de algúna manera mencionamos en nuestro paper, en el que abordamos los avances OGOV de Brasil, los ponentes se declararon unos “convencidos del Gobierno Abierto” y, así, por ejemplo, se prepara a los funcionarios para enfrentar los retos que plantean las leyes de acceso a la información pública. Considero que iniciativas colaborativas como estas tienen un gran potencial para fomentar la participación de calidad (calidad adquirida a través de una sólida formación para todos) en el marco de la apertura de los gobiernos.

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(continuará…)

Gigapp 2013: Aprendiendo entre todos

Siguiendo con la saga de “reportajes” sobre congresos y seminarios a los que he asistido recientemente (debo decir que todos ellos han sido muy enriquecedores y sus contenidos, relevantes para el blog, merecen unas líneas en este espacio), dedico esta entrada (y, por su extensión, la siguiente) al IV Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (con el sugerente nombre, para la edición de este año, de: “Nuevas Relaciones entre Estado y Ciudadanía: Participación y Colaboración en el Arte de Gobernar”).

Este Congreso, en el que tuve el honor de participar (como asistente y como ponente) tuvo lugar durante la semana pasada, los días 23 y 24 de septiembre, en la sede del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), cuya amplia infraestructura física y relevancia institucional y temática constituyeron el espacio perfecto para el desarrollo de esta actividad, que unió a profesionales de ambos hemisferios y, en algún caso, de países de fuera del espacio iberoamericano.

El congreso fue organizado por el GIGAPP, un grupo de investigación sobre Administraciones Públicas de fuerte cuño iberoamericano cuyo eje fundamental a nivel institucional se ubica en el Instituto Ortega y Gasset y día a día gana una mayor proyección. De vocación convocante y fomentando lo participativo, el GIGAPP invita a quienes estamos embarcados en la tarea de comprender las Administraciones Públicas desde nuestras múltiples perspectivas. El entusiasmo y compromiso de los investigadores que organizaron este congreso se reflejó en su calidad y en el buen ánimo que fluyó entre quienes asistimos.

Este evento abarcó tres grandes áreas: Administración y Gestión Pública, Políticas Públicas y Gobierno y Comportamiento Político. A su vez, cada una de estas áreas contó con por lo menos 10 mesas, con sub-temas diferentes y en muchos casos de gran interés. Lejos de ser un problema, esta forma de organización a mi me parece ideal porque te permite elegir, de una amplísima gama de temas, un itinerario específico de acuerdo a tus intereses, planes, gustos, tema de investigación, etc. Esa “amplísima gama” de la que hablo es fruto del trabajo previo de los organizadores (que además hicieron una importante labor de difusión en redes sociales como Twitter, labor informativa que es siempre necesaria, sin perjuicio del prestigio internacional de este evento que ya se ha realizado en años pasados), tanto los del GIGAPP como los directores de las mesas y de todos aquellos que aportamos con un paper/ponencia/comunicación a cada mesa específica.

Y elegir es eso, no es libertad irrestricta, una utopía: es ser responsable y asumir que lo perfecto es enemigo de lo bueno y que, por pesada que parezca, la tarea de descartar toda “segunda mejor opción”, sintiéndolo mucho, es parte de una verdadera diversidad. Los “dientes largos” como parte de la libertad. Con una oferta tan grande y horarios coincidentes, era imposible asistir a todas las mesas que uno quería, pero eso es bueno, porque esa oferta grande te ayudaba a diseñar tu propio parcours. De esta manera, yo elegí el siguiente itinerario:

De esto hablaré en la siguiente entrada.